Disertación sobre la Responsabilidad del Estado En este documento se trata da respuesta a aspectos relacionados con el alcance de responsabilidad del Estado desde dos perspectivas, en la Parte I con una revisión de la ley de responsabilidad del estado para identificar la mejor regla de aplicación entre la norma nacional o la norma internacional y posteriormente siguiendo con la Parte II determinado el alcance de responsabilidad del estado en caso de actividades terroristas dentro de sus fronteras. Previo al inicio de la disertación es importante aclarar que las funciones del Estado son aquellas orientadas al logro del bien común por lo que tiene la facultad de hacer, prohibir o prescribir leyes y normas. Tomando esto en consideración lo anterior, el Estado resuelve problemas públicos del grupo social a través de mecanismos de organización y la regulación para dar solución a conflictos y problemas y debe necesariamente contar con el gobierno y la función de la administración pública (Mendoza, 2000). Siendo el gobierno un elemento del estado, cuando el problema es de carácter internacional o de relaciones multilaterales, entonces el alcance será de acciones del Estados respecto a otros Estados y cuan sea a nivel interno entonces será relacionado con las acciones implementadas por el gobierno siendo este federal, estatal o municipal (Mendoza, 2000).
Parte I – Normas Nacionales vs. Normas Internacionales Las normas de derecho internacional hoy en día van mucho más allá que regular las relaciones diplomáticas entre los Estados, la distribución de los espacios y las competencias entre los diversos países por lo que han llegado a regular materias que antes correspondían en forma exclusiva a la jurisdicción interna de los Estados lo que ha llevado a que sistemas jurídicos nacionales a enfrentar de la mejor manera los problemas que suscita la incorporación de las normas internacionales (Fuentes, 2014). Por otro lado, existen dos versiones extremas sobre el tema; en un extremo se establece que el futuro de las normas internacionales es doméstica porque se diluye la tradicional división entre el espacio del derecho internacional y el derecho interno a fin de que el derecho internacional logre influir con eficacia en los resultados de la política interna, obteniéndose así resultados acordes con los objetivos de las normas internacionales. En el otro extremo se establece que no es correcto permitir que la influencia del derecho internacional se traduzca, sin un proceso deliberado interno en normas aplicables en el derecho nacional considerando que el derecho internacional adolece de un fuerte déficit democrático (Fuentes, 2015). Lo que sí es una evidente realidad es que las normas del derecho internacional están penetrando en las normas del derecho interno como las normas de Basilea (riesgo financiero, riesgo crediticio) o las normas contables internacionales, etc. Sin embargo, desde la perspectiva de los derechos humanos no existe aún ninguna norma internacional que disponga como los respectivos Estados deben incorporar las normas del derecho internacional en los sistemas jurídicos domésticos. Es más en este caso, ni siquiera existe la obligación general de hacer que las normas internacionales ingresen a las internas (Fuentes, 2015). Cuando existe una norma internacional esta debe ser acogida por los Estados tal y como la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, en donde se ha claramente establecido en su artículo 27 que los Estados no pueden excusar el cumplimiento de una obligación internacional en las disposiciones de derecho interno, es decir, que no se puede violar el derecho internacional a través de leyes nacionales (Fuentes, 2015). Parte II – Actividades Terroristas Las actividades terroristas están relacionadas con el uso sistemático del terror para coaccionar a la sociedad o al gobierno, reduciendo las garantías jurídicas de libertad, seguridad y bienestar de la población de un Estado (Johanna & Castaño, 2015). El Estado siempre es responsable de las actividades terroristas dentro de sus fronteras por lo que debe utilizar todos los medios que tiene a su alcance para repeler, evitar o atenuarlo y más aún si la actividad terrorista era previsible y no tomó las medidas necesarias, es decir, si ocurriere una daño que es consecuencia del actuar omisivo del Estado por no prestar servicios de protección y vigilancia. El Estado también es responsable si pone en peligro a un grupo particular de ciudadanos debido a que se rompe el equilibrio frente a las cargas públicas (Johanna & Castaño, 2015). En algunos países más expuestos a este tipo de actividades terroristas, existe legislación bien específica sobre la responsabilidad del Estado, como refieren Johanna & Castaño, 2015 sobre Colombia en donde las actividades terroristas tienen dos elementos definitorios: por un lado la producción de zozobra, incertidumbre y terror y por el otro, violencia. También tienen otros no definitorios pero característicos como imprevisibilidad y blancos seleccionados de importancia simbólica o representatividad. Por otro lado, según Johanna & Castaño, 2015 en Colombia cuando las actividades terroristas se traducen en ataques estos pueden tipificarse de tres maneras diferentes:
Falla probada de servicios: si el ataque terrorista destruye edificaciones y carreteras pero no afecta a las personas.
Daño especial: si el ataque terrorista además de destruir edificaciones y carreteras ocasiona lesiones graves o muerte a la población.
Riesgo excepcional: si el ataque terrorista está específicamente dirigido a elementos del estado, objetivos militares, altos funcionarios o colaboradores, causando lesiones graves o la muerte a la población y causando la destrucción de edificaciones y carreteras.
Conclusiones
En este ensayo se ha puesto de manifiesto primero, que la normativa internacional su precede a la nacional para todo aspecto o conflicto que trascienda o involucre a otros Estados tal y como lo especifica la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados y segundo, que el Estado siempre es responsable por las actividades terroristas que ocurren dentro de sus fronteras y que existen Estados que tienen una legislación bien profusa sobre el tema, debido a una mayor nivel de exposición.
Referencias
Fuentes, X., (2015). El derecho internacional y el derecho interno: definitivamente una pareja dispareja. Recuperado el 20 de abril de 2015 de http://www.law.yale.edu
Hans-Peter, G., (2002). Actos de terror, “terrorismo” y derecho internacional humanitario. Recuperado el 22 de abril de 2015 de https://www.icrc.org
Johanna, A., & Castaño, A., (2015). Responsabilidad extracontractual del estado por actos terroristas. Recuperado el 21 de abril de 2015 de http://es.slideshare.net
Mendoza, Juan., (2000). ¿Cuál es el rol del estado?. Revista de la facultad de ciencias económicas, año V, No. 15. Recuperado el 20 de abril de 2015 de http://sisbib.unmsm.edu.pe