Moving Mountains: The Case of the Antamina Mining Company

Los principales problemas de Antamina consisten en la necesidad de re-alocar durante un período de 60 a 90 días a 53 familias ubicadas en las alturas de San Marcos y cumplir con el requerimiento del Banco Mundial – para que les otorgue financiamiento por U$1,500 millones -- de transporte del mineral (cobre) a través del camino que pasa por el Parque Nacional Huascarán.

Minería en Perú

Durante el siglo XIX Perú estaba dedicado a la explotación de minerales tales como cobre, zinc, oro y plata entre otros. Estos minerales eran explotados por empresas extranjeras y no fue hasta mediados del siglo XX, que el Gobierno le dio una fuerte prioridad a esta actividad y aumentó la regulación e impuesto así como expropió ciertas propiedades. Es importante mencionar que durante los noventas, debido a la fuerte demanda por este tipo de materiales, el Gobierno también privatizó ciertas empresas y les dio incentivos fiscales con el propósito de fomentar la inversión. Adicionalmente, el Banco Mundial y otras instituciones de este tipo, otorgaron créditos a largo plazo con condiciones favorables con el propósito de fomentar el desarrollo del país.

Empresa Minera Antamina

Antamina esta ubicada en el distrito de San Marcos, provincia de Huari, departamento de Huari a una altura de entre 4,200 y 4,700 metros. Específicamente, esta a 35 km del pueblo de San Marcos, a 165 km de Huaraz y a 430 km de Lima.

Antamina es una mina a tajo abierto y contiene cobre, zinc, plata y bismuto, descubierta en el siglo XIX, inicialmente sus dueños eran expresas extranjeras, luego fue expropiada y en Septiembre de 1996 su concesión fue transferida a un consorcio conformado en partes iguales por Inmet Mining Corporation y Rio Algom Limited. Para adquirir esta concesión el grupo ofreció un pago inicial de U$20 millones mas compromisos de inversión por U$2,520 millones durante los próximos 5 años.

El costo total del proyecto inicial esta estimado en U$2,300 millones y su construcción tomará un período de 36 meses aproximadamente. El proyecto se contempla desarrollar en tres fases, exploración, construcción y operación. La exploración comienza al momento de la adjudicación de la concesión y termina en Septiembre del 1998, la construcción comienza en Octubre del 1998 hasta Octubre del 2001, momento que empieza la operación comercial que se estima por un plazo aproximado de 20 años, considerando las reservas de minerales proyectadas. Durante la construcción se espera vaciar una laguna de 32 hectáreas y bajar la altura de un cerro en 300 metros (“moving mountains”)

La operación de la mina se desarrollará en 2 áreas principales localizadas en el departamento de Ancash, la primera es una mina a tajo abierto en la parte alta de San Marcos junto a un puerto (Punta Lobitos) y la planta de concentrados ubicada en la mina Antamina.

Durante el proceso de exploración Antamina solicitó un permiso de impacto ambiental (EIA) que fue aprobado por las autoridades en el cual se comprometió (i) a cumplir las normas ambientales Peruanas, (ii) las del Banco Mundial, debido a que este último le iba otorgar/garantizar un crédito por U$1,500 millones y (iii) realizar inversiones en la comunidad por U$6.4 millones para fomentar el desarrollo.

La operación de Antamina contempla la extracción de 70,000 toneladas por día de concentrado y el transporte del mineral al puerto en 100 camiones herméticamente cerrados a través de la ruta prexistente que pasa por el Parque Nacional de Huscarán.

La fase inicial del proyecto incluye la compra de 7,000 hectarás y la re-alocación de las familias que viven en estos sitios. De acuerdo a las normas del Banco Muncial la re-alocación de estas familias tiene que ser a condiciones iguales o superiores a las existentes.

El permiso ambiental se realizó a fines de 1998 luego de un proceso de consulta al a gente de la comunidad, y a pesar de la comunidad haber mencionado sus preocupaciones por el paso de los camiones a través del Parque Huarascán, este no fue considerado.

Durante el proceso de aprobación ambiental, específicamente en Mayo de 1998 Inmet Minit Corporación, que no tenía los fondos necesarios para invertir en el proyecto, vendió su participación a Noranda Inc y Teck Corporation. Con la entrada de estos 2 nuevos actores con mucha experiencia y capacidad financiera en conjunto con Rio Algom, se decidió diseñar un plan acelerado que contempla a re-alocación de la planta de concentrado, lo que implica reubicar a 53 familias en un período de 60 a 90 días.

Áreas de Influencia

Antamina y sus alrededores

1. 28,592 personas estaban ubicadas en el área de los cuales 80% estaban en ubicaciones rurales y un 75% hablaban Quechua como idioma materno.

2. 93% de estas personas tenia al menos una necesidad básica no satisfecha, 23% no sabía leer y un 70% de los niños estaban mal alimentados.

3. La mayoría de la gente no tenía servicios básicos como agua potable, electricidad y alcantarillado.

4. La principal actividad económica consistía en manejar sitios para la agricultura.

La Comunidad de San Marcos

1. La principal actividad económica de las personas era el ganado y la agricultura

2. La principal autoridad política el al Alcalde y el Consejo Municipal que eran elegidos cada 4 años.

3. La principal actividad cerca de Antamina, era la minería y debido a su nivel de pobreza, uno de los principales intereses de estas personas era el obtener trabajo.

4. Con respecto a este punto, 12 personas, se acercaron a la oficina de William Price (manager de Antamina) para pedir trabajo en nombre de la comunidad de Huarimpampa. Price no dio una respuesta concreta y esto generó enojo en las personas.

El Puerto y la Ciudad de Huarmey

1. Ciudad con 23,858 habitantes, y al contrario de San Marcos donde el 70% de la población es ubicada en zonas rurales, acá el 80% de la población esta ubicada en localidades urbanas.

2. Su principal actividad económica es la agricultura y pesca

3. Un 30% de la población tiene al menos una necesidad básica no satisfecha y un 7% de la población es iletrada.

4. Para ellos, las mejoras del camino que pasa por el Parque Huarascán será una mejora importante para su actividad económica, pero algunas NGOs estaban preocupadas por los gases contaminantes y en especial la contaminación del agua que afectará la perca, por lo tanto ciertos grupos se opondrán a la construcción del puerto.

Parque Nacional Huarascan

1. Tiene una extensión de 340,000 hectareas y es reconocido por UNESCO como una reserva para la biósfera

2. El parque tiene mucha presión de la minería por la construcción de caminos, como también de la comunidad por la agricultura, conservación de los bosques y turismo y dado que no tiene la capacidad de manejar estar presiones, designaron a The Mountain Institute (TMI) para manejar este conflicto.

3. TMI no quería que Antamina ocupara la ruta central que pasaba por el puerto porque dañaba el ecosistema y Antamina decía que se habían tomado todas las medidas necesarias para mitigar estos riesgos.

Los Conflictos y Alternativas

1. Oposición a ocupar el camino central que pasa por el parque, posibles soluciones

a. Mejorar la autopista que pasa por el Parque Huarascán, tiene un costo de U$70 millones y mucha operación

b. Construir una nueva ruta cuesta U$140 millones junto con una cañería para transportar el concentrado cuesta U$160 millones, generando un costo total de U$300 millones.

c. Otra alternativa planteada, es la alternativa a, teniendo hasta U$160 millones para invertir en las distintas comunas

2. Re-alocación de las familias en 90 días, soluciones ofrecidas

a. Transportar a las familias a casas prefabricadas junto con un pago mensual de U$200 por 6 meses hasta poder entregarles un nuevo terreno o no darles la casa prefabricada y entregarles U$500. Adicionalmente, como garantía del cumplimiento de la oferta, se dará una depósito bancario por U$30,000

b. Compensación única por U$30,000. Con respecto a esta alternativa , se podrían tener problemas con el Banco Mundial debido a que éste exige entregar capacitación a la gente para tener mejoras de vida y debido a la poca educación de esta gente, si se le entregase esta suma de dinero, ellos no van a saber como manejarlo.

El management de Antamina, necesita manejar estos dos factores, debido a que el camino central y la reubicación de las familias son factores claves para poder recibir el crédito del Banco Mundial y de esta forma poder desarrollar el proyecto.