从《海峡两岸服务贸易协议》探究
台湾服务业转型升级路径

南京大学
国际经济贸易系
乐济铭 121090081

2014年4月19日

从《海峡两岸服务贸易协议》探究
台湾服务业转型升级路径

南京大学 国际经济贸易系
乐济铭 121090081

摘要：加入WTO的十年来，中国的经济取得了举世瞩目的成就，而与之形成鲜明对比的是，台湾尽管是公认的发达经济体，有着占GDP比重高达70%的发达服务业，在这十年里却面临着市场饱和，过度竞争，结构僵化，改革转型乏力乃至经济衰退的困境。本文认为，造成这种困境的主要原因是岛内的封闭思想和受民意掣肘而无法顺利推进的政策施行导致的与大陆的贸易壁垒。近年来，在服贸协议等政策利好因素的推进下，台湾应抓紧机遇，与大陆进行服务业的充分分工与贸易，实现自身服务业的转型升级，促进经济增长，融入全球竞争。
关键词：服贸协议；台湾服务产业；转型升级
随着不可逆转的全球化浪潮以及海峡两岸的关系逐步缓和，大陆和台湾的经济联系日趋密切。两岸的经济合作随着贸易与交流的发展不断深化，层次与水平也不断提高。在21世纪初，大陆作为台湾最重要的贸易伙伴，成为了台湾产业转移的主要接受者。2010年6月29日，海峡两岸关系协会会长陈云林与台湾海峡交流基金会董事长江丙坤在重庆签署了《海峡两岸经济合作框架协议》(即ECFA），为两岸之后的一系列经济活动铺平了道路。然而，由2013年6月21日在上海签署的《海峡两岸服务贸易协议》，却在2014年3月，在岛内引起轩然大波，并遭到强烈抵制，认为该协议有损台湾利益。
本文将从国际贸易带来的产业分工，产业转移和产业升级的视角，探讨《海峡两岸服务贸易协议》对台湾服务业转型升级带来的良好契机与路径。本文第一部分将分析台湾目前服务产业的现状和民众焦虑的根源；第二部分将着眼于从理论上分析该协议对台湾服务业的正外部性；第三部分将从全球化贸易合作的视角，针对该协议的内容，探讨台湾服务业转型的现实路径。
一：台湾服务产业发展历史和现实瓶颈
（一）台湾服务产业的发展历史
囿于台湾省的特殊历史情况，本文主要回顾台湾近60年的发展情况。台湾经济主要经历了4个历史阶段。在第一阶段（即1952-1960,台湾经济虽以农业为主, 第一产业的占GDP的比重介于31.1%-35.9%之间; 第二产业的比值介于18%-24.9%之间; 但第三产业的比值则一直占40%以上，该阶段三次产业的结构明显表现为 “三一二”。在第二阶段(1960-1987)台湾经济开始起飞, 并逐步进入工业化加速时代, 第二产业的比值逐年上升,1963年首次超过第一产业,至 1987年，第二产业的占比已达 47.5%, 第一产业则快速萎缩至 6.3%; 第三产业的占比在45%上下。该阶段三次产业的结构总体上表现为 “三二一”架构。第三阶段为1987- 1998年, 随着台湾传统产业 ( 以工业为主) 的不断外移和经济自由化进程的加快,台湾经济步入后工业化时代,现代服务业迅速崛起,此时第三产业与第一、二产业此消彼长,在1988年第三产业产值占比超50%后, 1995 年又突破 60%。因此, 总体而言在该阶段三次产业 “三二一”的结构得以稳定与强化。第四阶段约为1998年至今, 随着台湾制造业的支柱产业, 如信息电子产业也步入外移之后尘, 并呈加速之势后, 台湾第一、二产业继续呈萎缩之势; 而服务业则成为推动台湾经济发展的主要动力, 第三产业比值不断上升,至2005 年底台湾服务业产值占整GDP的比重已高达 73.56%。该阶段台湾三次产业“三二一”的结构已呈稳定状态。
(二）台湾省服务业的重要地位与其发展水平和竞争力低下间的矛盾
统计数据显示，台湾省服务业占GDP比重一直在70%以上，服务业就业人数占就业总人数的近60%，服务业成为了带动台湾经济增长和创造就业的核心部门。但是如下表所示，台湾的服务业虽然种类齐全，但是结构较为落后。第一，尽管现代服务业发展迅速，但是比重仍然较低，占较高比重的仍然是传统服务业，如批发零售业，传统的金融保险业。第二，台湾服务业内企业发展呈现两极化，根据台湾中小企业认定标准(服务企业营业额 在1亿元以下者属于中小企业),台湾服务业中小 业占比高达 97.9%。由 《台湾地区服务业经营活动报告》分析, 营业收入在500万元以内的企业数占总数的八成左右, 但其营业额却只占营收总额的5%以下; 反之,营业收入在1亿元以上的企业数占总数的2%左右,但其营收额却高达营收总额之七成以上。由此可见，大部分从事服务业的人员依然服务于中小型劳动密集型企业，而这些企业主要是传统服务的提供者，附加值较低。
随着近年来台湾主导产业的加速外移，台湾的人均收入增长趋缓。服务业面临着带动台湾经济增长，提供就业岗位的重任和结构失衡，增长乏力之间不可调和的矛盾。台湾作为一个发达经济体，曾经的亚洲四小龙之一，面对这样的困境自然会产生一种焦虑感。
(三）《服贸协定》和台湾的抵制
两岸两会领导人第九次会谈2013年6月21日在上海举行，双方由海协会会长陈德铭与海基会董事长林中森签署《海峡两岸服务贸易协议》，该协议是ECFA（两岸经济合作框架协议）后续协商所签协议之一，一式四份，双方各执两份。文本长达48页，正文分为四章、24条，有2个附件，分别为《服务贸易具体承诺表》、《关于服务提供者的具体规定》。在该协议中，台湾承诺对大陆开放64项，大陆承诺对台开放80项，主要包括：商业、通讯、建筑、分销、环境、健康和社会、旅游、娱乐文化及体育、运输、金融等行业，这次大陆对台开放高于此前对WTO承诺的水准，一次性出价，涵盖行业类别之多、开放力度之大，用大陆海协会会长陈德铭的话：“在大陆已签署的类似协议中，前所未有”。本文试将协议内容概括如下图。
服贸协定主要内容 | 台湾对大陆开放 | | 大陆对台湾开放 | 电脑，租车，平面广告，印刷业 | 商业服务 | 印刷业（大陆占主导） | 快递，一般网络 | 通讯 | 网购业者可在福建设点（持股不超过55%） | 营造，装修业 | 建筑 | 台湾入股业者可在大陆投标工程 | 批发（农产品除外）
零售业务（药房除外） | 零售 | 在大陆据点未逾30家的台湾零售业可
独资登陆 | 污水，摒弃业处理物 | 环保 | 环保业 | 安养中心 | 医疗 | 台资可独资在大陆设医院 | 餐厅,观光旅馆可来台设
可在台最多设置3家旅行社 | 旅游 | 旅游业 | 游乐园，运动场馆（除高尔夫球场） | 娱乐
文化运动 | 音乐厅，剧场，
运动场馆（高尔夫球场除外） | 货运，缆车业可来台设点，可在台设
客运转运站 | 运输 | 台资可入股大陆长途公路客运49% | 洗衣，美发，线上游戏（限研发制作）业
殡仪馆及火葬场 | 其他 | 商标代理，殡葬业（火葬场除外） | 银联可来台设点 | 金融 | 在上海，福建，深圳各设一家全照合资券商，台资可占51% |

根据第（二）节的分析框架，结合上表的开放具体条款可见。台湾对大陆开放力度较大的服务产业集中在劳动密集型或者技术相对不密集的传统服务行业，如快递运输，批发零售以及建造业；而对于附加值较高的的现代高端服务业，并未加以开放。如2004年9月,由台湾“行政院”经济建设委员会与相关部会推出的台湾 “服务业发展纲领及行动方案”中,制定新举措推动发展的金融、流通、通讯媒体、医疗保健及照顾、人才培训、人力派遣及物业管理、观光及休闲运动、文化创意、设计、资讯、研发、环保、工程顾问等 12 项知识型服务业，并没有对大陆开放，而是被台湾当局寄予厚望，希望成为台湾经济转型的支撑产业。关于该协议对台湾服务业转型的具体意义，本文将在下一节进行详细阐述。
二：《服贸协定》与产业转型
尽管《服贸协定》的开放项目很多，“力度很大”，但是从细则上看，并不会对台湾本身的经济结构和就业结构产生剧烈影响。根据报道，本文将岛内的主要忧虑总结如下： (1) 大陆对台开放并不对等。其理由为：1、双方签约标准不对等：台湾属于WTO中"发达地区"，大陆属于"发展中地区"，台湾较开放，大陆限制较多 2、跨境提供服务不对等：台湾大多对大陆开放，而大陆很多对台湾不开放 3、优惠条件不对等：大陆对台湾的条件在10个国家和地区间排第8名，落后于巴基斯坦和秘鲁。 (2) 服贸协定一旦履行，有可能挤压台湾人工作机会、掏空台湾产业。其理由为1、两岸市场规模差距极大，加之政治体制有别，此协议可能严重冲击，甚至引入带有政治企图的中国大陆企业攻占台湾服务业。 2、如果签署协议，到2020年，台湾年轻人起薪会从22K新台币减少为11K新台币，一些小微型的手工服务业将在大陆的庞大资本量下逐渐消亡。

此两条为作者从大量政治性噪音中整理出的两条实质性的，有实际经济意义的忧虑，其余无中生有的政治导向型的言论不在本文讨论的范畴。
(一)两岸服务贸易的差异性与比较优势
尽管《服贸协议》在名称上是一个有关海峡两岸服务业贸易的协定，但是从服务业内分行业来看，两岸的服务贸易对台湾本身的服贸结构影响并不大。丁振辉指出，两岸出口服务的相似性较低，而互补性较高。大陆服务贸易竞争力较强的部门有旅游、建筑和其他商业服务，金融服务、专利及许可服务和个人服务竞争力指数极低。台湾服务贸易竞争力较强的部门是运输和其他商业服务，竞争力较弱的部门是计算机及信息服务、个人服务、专利及许可服务。台湾整体服务贸易竞争力强于大陆，且台湾服务贸易竞争力分布比较均衡，大陆服务贸易竞争力差距较大。可以看出，整体而言，中国大陆和台湾服务贸易门类发展很不充分，高端服务业发展滞后。 根据现代国际贸易理论，国家和地区间之所以存在，主要是因为它们具有不同的比较优势。从服务业的发展阶段来看，大陆的服务业仍属于起步阶段，从行业细分的角度，由于大陆正处于由第二产业主导向第三产业主导的经济结构转型的历史进程中，因此大陆现阶段的服务产业往往带有第二产业的气息：大陆服务业的比较优势在于建筑和旅游业，而这两个行业的比较优势建立在大陆有着丰富的自然资源（包括矿产资源和旅游资源）和大量目前来看相对低廉的劳动力资源。而台湾的服务业已经进入成熟阶段并且面临着现实瓶颈：尽管台湾的服务业在台湾经济中的比重已经高达七成以上，吸纳就业人口超过六成，台湾已经基本步入 服务经济时代，但是台湾服务贸易的发展严重受累于疲软的地区经济发展态势 （林珊，2008）。第一节已经分析过，无论是自然资源还是劳动力都不是台湾的比较优势，甚至可以说是比较劣势。如果将本就不多的劳动力仍投入到服务产业中相对低端，附加值较低的劳动密集型行业，那么台湾的经济形势将无可避免走向衰退，无法适应全球化的经济浪潮，失去经济地位。就大陆和台湾的贸易关系来看，台湾的比较优势在于金融保险行业，这也是是台湾应当着力发展的方向之一。台湾金融体系发达，有高素质的金融行业从业人员，完善的金融法规法律和严格的监管体系。但是相比于金融服务业发达的亚洲金融中心香港，台湾面临着较为尴尬的处境。由于政治上的特殊性和金融业发展的局限性（缺乏国际资本的扶植和改进），台湾的金融服务业面临着着金融创新不足，金融发展的后劲不足，金融市场狭窄等严重问题。而这与岛内的保守风气是有关系的，台湾一直是一个自给自足的岛屿，以较小的单位进行农业，小手工业和服务业活动，对对外开放与交流创新等关键性问题存在着一些共识上的分歧。在这样的背景下，台湾需要打破地域藩篱限制，合理放开金融经营限制，加大与大陆金融交往，并在合作中进行创新，而不是固步自封，以激进的态度坚守保守的阵地。
(二)服务产业的分工交易和转型升级
和工业一样，在国际分工日益细化的今天，服务业也面临着分工交易和转型升级的必然过程，这也是让国家与地区的比较优势充分发挥的重要方式。然而在大陆和台湾的服务业的分工中，除去经济因素之外的其他因素往往阻碍了理性的分析与变革，从而妨碍了分工交易，进而影响了台湾的服务业的转型升级。从体量上看，大陆台湾间贸易额对于大陆来说显得微不足道，但是对于台湾来说却是举足轻重。一旦服务的分工交易不能顺利完成，对台湾本身的影响是巨大的。
方勇，张二震指出，分工与交易之间的能否实现良性互动发展，首先取决于经济生活中的微观主体是否以切合比较优势的方式来选择其专业化方向和专业化程度，整个国家是否按比较优势原则来选择国际分工位置，以及是否有合适的、得到制度保证的交易方式来实现这种专业化和分工；其次，取决于如何解除对分工和交易发展的束缚，以及如何使被解除束缚的分工（或交易）与交易（或分工）互相适应。（方勇，张二震，2008）.从两岸的服务贸易现状来看，并没有充分发挥两岸的比较优势，而两岸服务贸易所基于的制度背景也一直处于不明朗的状态。正是基于这样的现状，2010年1月26日，海峡两岸关系协会与海峡交流基金会在北京签署了《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA），该协议被普遍认为有利于海峡两岸展开进一步的经济合作，有利于海峡两岸共同应对国际金融危机和国际经济激烈竞争的挑战，有利于建立具有海峡两岸特色的经济合作机制，有利于增进海峡两岸人民的福祉。而本文的主要研究对象，即《海峡两岸服务贸易协议》，则是ECFA的后续协商所签协议之一，着力于为服务贸易的制度局限进行一些有益的尝试和破冰，从而促进服务业的分工和交易的进一步发展，成为充分发挥两岸比较优势的制度前提。
对照服贸协议的行业细分来看，台湾对大陆开放的行业较为细化，并且设置了一系列的例外，严格控制了大陆的服务输出范围，对大陆来台工作人员的监管也非常严格。反观大陆的开放行业，从政策上较大程度解封了台湾企业在大陆的活动范围，增强了台资企业在大陆的经济活力。当然，根据比较优势理论，国家和区域之间通过分工和贸易，发挥自身的比较优势，是一定能够从贸易中获益的。通过下文的分析我们可以明显看出，大陆和台湾在服务贸易中获得的利益，是与开放水平正相关的。
从大陆的角度来看，大陆对台湾开放的产业都具有偏宏观的特点，较为重要的如环保，旅游，零售，医疗，金融服务业等，都进入了一个对台开放的新层次。（1）就环保业而言，众所周知，中国处于后工业化时代的经济结构转型阵痛期，面临着严峻的环境污染形势。在本协议中，大陆方面并未对环保行业进行再细分，这也就意味着整个环保行业对台资企业来说几乎都是准入的，台湾的环保服务业在大陆的市场空间几乎是无限广阔的；大陆也得以引进台湾的环保产业的先进技术来帮助治理工业化的后遗症。（2）再看零售业，大润发等台湾连锁零售企业因为地缘上的靠近，往往对大陆市场更加适应，更加符合国人的消费习惯，在销售业绩上并不输于沃尔玛，家乐福等全球零售企业。而这些零售企业所带来的先进的管理经验，丰富的营销手段，专业的供应链管理经验，都是中国内地企业所欠缺。所以尽管大陆对台部分开放了零售业，看似对本土零售业造成了竞争的压力，但是其带来的鲇鱼效应，对内地零售服务业的成长的刺激作用是相当明显的。（3）在医疗行业，允许台晚独资在大陆开办医院。中国目前还处于改革的攻坚阶段，哪些行业交给政府，哪些行业交给市场还涉及着监管的难题和意识形态的问题，然而在中国的特殊情况下，只有通过实践才能逐渐接近真理。在医疗服务业，台湾拥有着大陆无可比拟的比较优势，从技术水平到管理经验，台湾的医疗服务业水准都高出一个档次。在医疗改革仍在摸索进行中的大陆，医疗乱象环生，存在着政府监管失责和市场竞争缺乏的双重问题。因此，大陆对台湾开放医疗行业，一方面，对大陆来说通过该行业的引进，希冀能够对市场产生一定的竞争和规范作用，推动医疗水平的提高，从而提高人民的健康水平；另一方面，对台湾来说，为台湾的过剩的医疗市场提供一个外流的渠道，藉此来拉动台湾的经济增长，吸收服务产业升级过程中释出的富余劳动人口。（4）对金融业的开放，看起来相当保守，只是在三地各设立一家全照合资券商，并且允许台资控股，这其实是为台湾金融业进入中国提供了一块试验田。这三家合资券商将面对全世界最有潜力的金融市场，是台湾金融业先进理念和经验，以及配套监管体系的一个窗口。，因此其深远意义要远超过其字面意义，如果台湾方面能够通过这次试验亲身感受到中国愈渐成熟的金融市场带来的丰富的机会，在经济理性的驱动下，进一步的金融业开放和贸易将成为可能。由此可见，大陆将通过服务贸易，既接纳了台湾在服务业产业升级时所必须转移的传统行业，如零售，运输，建筑等相对附加值较低，劳动力较密集的行业；也将引进医疗，金融等相对现代的服务业的先进技术，为大陆本身的劳动业发展进行原始积累。
对台湾来说，台湾对大陆开放的行业就显得偏围观，更加细化，这也就意味着层次较低的开放，但是对台湾本身产业升级的作用并不可小觑。大陆的比较优势行业，如建筑业（含装修），污水处理，安养中心等服务业，往往具有劳动较密集，附加值较低的特点。可以预见，由于大陆在这些行业的比较优势，即专业化程度更高，对台湾这些行业的竞争和挤压是必然的，也是无可避免的。正如戴翔，张二震指出，这是一种“倒逼机制”。（戴翔，张二震，2011）。台湾的服务产业想要转型升级，从劳动密集型向智慧密集型升级，必然伴随着价值链的攀升和产业的“梯度转移”。在这个过程中，企业的做法往往是通过产品和服务的创新形成自己的核心竞争力，并专注于有核心竞争力的服务产品，放弃或外包其他处于价值链低端的业务。通过服务贸易，大陆服务行业通过主动的“掠夺” 台湾价值链低端的服务业，倒逼台湾服务业向价值链上游攀升，这与台湾近年来的政策导向几乎是不谋而合的。台湾当局寄希望于服务业的全面发展以再创台湾 “经济奇迹”,遂于2004年9月, 由台湾“行政院”经济建设委员会与相关部会推出了台湾“服务业发展纲领及行动方案”。该方案以“让台湾笑得更灿烂” (Brighten Taiwan's SMILE) 为服务业政策的识别标志; 包含5层含义: 1.S- Service: 发展服 务业再创台湾奇迹; 2.M- Market: 以市场观念注入服务业; 3.I- Inno- value: 以创新提高服务业价值; 4.L-Life: 以服务业增进生活品质; 5.E- Employment: 以 服务业创造就业机会。其内容则包括人才培训、法规 松绑、建立有利服务业发展的机制、统合相关部门功能、投资奖励, 国际化、发展具有地方特色的服务业 及拟定旗舰计划等八大发展策略; 以及推动金融、流通、通讯媒体、医疗保健及照顾、人才培训、人力派遣及物业管理、观光及休闲运动、文化创意、设计、资讯、研发、环保、工程顾问等 12 项服务业发展措施。根据上文的讨论，在服贸协议下，台湾的金融，流通，医疗，环保在大陆都有着广阔的市场，为产业升级后的台湾服务业提供了经济腹地。但是，在产业升级的过程中，必然也会面临着劳动人口从劳动密集型服务业中释出而导致失业率上升，政治不稳定等问题，这也考验着政治家的改革愿望和执政能力；同时，这也倒逼着教育水平的提高和人民的思想境界，竞争意识的提升。在贸易全球化的大背景下，如果没有竞争意识，只求保守和安稳，势必会出现经济衰退和生活水平提高的停滞。
本节从倒逼机制分析了服贸协议对台湾服务产业升级的重要作用，论证了该协议的开放程度对于两岸经济发展的正相关性，下一节将着重台湾在服贸协议的背景下如何适应新的贸易形势提出一些建议，并对可能的路径进行探讨。
（三）《服贸协议》下的产业升级路径 从世界经济及台湾经济总体走势看, 台湾近年来经济形势日渐疲软，传统的支柱行业，如制造业，电子信息业有加速外流的趋势。服务产业已成为带动台湾经济增长和创造就业的重要部门,但是从上文分析可知，服务业已然陷入了发展的瓶颈。但如果台湾服务业无法加快产业升级、增加国际竞争力和拓展海外市场以增加新的发展空间, 就很难带动台湾经济的增长, 甚至导致台湾经济增长停滞。林珊， 江信健指出，近年台湾服务业产值在GDP中的占比不断提高,主要是由于台湾制造业的日益萎缩引起的,而非台湾服务业劳动生产率提高的结果。现代国际贸易理论指出，国家与地区之间通过分工和交易，发挥各自的比较优势，能实现生产的专业化并进而带来劳动生产率的提高。台湾的服务业之所以在近十年来劳动生产率提高缓慢，与其对大陆的封闭，有着直接的联系。大陆在加入WTO以来的十年里，经历了经济发展的黄金时期，GDP以平均9—10%的年增长率飞速发展，被誉为“中国奇迹”，而台湾与大陆一衣带水，隔海相望，却因为岛内的保守思想，对竞争的回避思想和意识形态的问题，错过了与大陆协同发展的最佳时期，以致现在看来，台湾的服务业的发展程度与其在台湾GDP中所占地位和发展的时间长度并不相称，几乎可以称作是“失去的十年”。现在，台湾有关方面也意识到了政策方向的失误，从“两岸三通”到ECFA到服贸协议，两岸在政策松绑上做出了大量审慎的努力。 在政策上逐渐破冰的背景下，本文在这一节尝试对台湾的产业升级路径提出如下建议：
首先，从宏观上看，台湾应发挥比较优势，把握大陆服务业的高速成长期，形成协同效应，寻求大陆市场。中国大陆在加入WTO后正是通过发挥比较优势融入全球分工，获得长足的发展；在这次的服务产业转型升级中，台湾应借鉴大陆的经验，在服务业中进行合理的行业细分，逐步剥离附加值较低，劳动要素较密集的价值链下游行业，而这些行业正是大陆在现阶段竞争力较强，专业化程度较高，具有比较优势的行业，如运输，低端零售业，建筑业等。通过将低端的行业进行外包和专业，台湾将释放出大量的劳动力来从事台湾有比较优势的高端现代服务业，主要是智慧密集型产业，如金融服务业，高端零售业，环保业，信息服务业等。通过合理的分工，逐渐引导台湾服务业向价值链上游攀升，实现产业升级。
其次，在服务产业的的发展方向方面，结合台湾岛内已经制定的指导性政策和林珊等人的研究成果，经概括主要有两个主要方面：策略性服务业和现代服务业。（1）策略性服务业，主要包括金融服务、文化创意服务、设计服务、资讯服务、研发服务、环保服务、工程顾问服务等 12 项重点服务业。这些行业由于自身符合“具有国际潜在竞争优势”及“产业参与配合度高”等两项前提要件,并且具有“高创新效益、高附加价值、高成长潜力”及 “产值大、创造就业机会大、产业关联大”等“三高三大”的特性，被予以政策支持和推动。发展策略性服务业，由于其智慧密集程度较高，且规模效应不突出，相当适合台湾的经济现状，有利于小团队或者小微型创新型企业参与市场竞争。一旦岛内积极创新，踊跃竞争的氛围形成，台湾在教育水平，高级人才密集度方面潜在的比较优势才能得以充分发挥 。（2）现代服务业，主要包括金融服务业，国际物流业，休闲旅游业。台湾作为一个相对独立的岛屿，加之在服贸协议下，拥有中国大陆的广阔市场，在这三项服务业上有着优越的比较优势。金融业的潜力在第二节已分析过，而之所以说休闲旅游业和国际物流业应是台湾服务业转型升级进程中的朝阳产业，主要是由于两者对转型阵痛期释出劳动力的吸收作用。大力发展休闲旅游服务业，伴随着游客量的增加，将带动与之直接有关的旅行业、旅馆、餐饮、交通及礼品商店,以及间接有关的旅馆建筑、建材、装潢业等的蓬勃发展,从而带动经济发展, 同时降低台湾的失业率。发展国际物流业, 吸引国际级的物流业、运输业来台设立营运总部,有利于协助台湾发展国际级的物流、运输业,将台湾建设成亚洲的“物流及转运中心”,使台湾的仓储、运输、装卸承揽、报关、保险、金融等相关产业得到 充分发展的空间, 这是台湾利用自身地理优势条件, 提升台湾经济、增加大量的就业机会的最佳策略。
最后，利用经济发展的倒逼效应，进一步推动岛内思想的解放和有利于两岸服务贸易的政策的出台，形成经济和政治的良性反馈机制，即通过与大陆的贸易为台湾带来现实的经济红利，如人均收入的上升，失业率的降低，创业就业机会的增加等，为台湾的进一步开放提供坚实的证据，使民意与舆论的风向发生转变，从而减小政策制定和立法的阻力，使政府有更广阔的施展空间。在此基础上，政府不会坐视经济利好的流失，必然出台对双方利益更加友好的经济与贸易政策，促进两岸的贸易往来，合理引导产业转型升级，从而形成一个良性循环，为实现更高水平的经济合作铺平道路。丁振辉指出，经济与政策改革的方向，应该是，可以在ECFA和CEPA的基础上，积极推进区域经济一体化进程，签订包括两岸四地在内的区域贸易协定 （Regional Trade Agreement, RTAs），并最终向自由的、无条件的、无差别的贸易、投资、人员流动方向过渡，在经济一体化的基础上解决存在的各种问题、为两岸四地经济合作和充分发展奠定法律基础。

参考文献：
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