Seminario “Dolarización, 15 años después: Una visión integral”
Según Pablo Lucio Paredes, la dolarización que vivió el Ecuador "fue simplemente un proceso mediante el cual la moneda de uso corriente en el Ecuador deja de ser el sucre y pasa a ser el dólar. En consecuencia, todo tiene que ser expresado en la nueva moneda: salarios, precios, cuentas bancarias, etc...." (Paredes), básicamente hace referencia a cualquier proceso donde el dinero extranjero sustituya al dinero doméstico en cualquiera de sus tres funciones.

La Ing. Joyce de Ginnatta menciona que la situación en esos tiempos que el país estaba viviendo era altamente preocupante ya que la brecha fiscal tendía a aumentar en vez de reducir, además el gasto público era impresionante, la burocracia en aquellos tiempos consumían una gran parte de los ingresos del Estado y el desempleo y la delincuencia habían alcanzado niveles aterradores, por lo cual se necesitaba tomar una decisión urgente (Ginnatta).

Resulta inentendible que siendo Ecuador un país dotado de condiciones naturales envidiables en relación con otros países, haya pasado por momentos tan complicados, y lo que resulta más incomprensible aún es que no se vislumbre una solución a los mismos, debido a que todavía no permiten establecer una estrategia adecuada que origine la rehabilitación de las caducas estructuras sobre las que se levanta el país. Es imperativo cambiar el esquema macroeconómico vigente, ya que el mismo está agotado, rescatando de esta forma la fe pública del país.

En estos casos donde una nación este atravesando por una crisis económica, como por ejemplo Ecuador en esos tiempos, la Ing. Joyce de Ginnatta y su institución encontró la oportunidad en su afán de aportar con ideas tendientes a remediar la crisis que se vive actualmente, el cual cuyo objetivo es proponer un esquema aplicable que es la dolarización total de la economía, utilizando como ejemplo el modelo económico panameño. “Es hora de reemplazar el sistema de parches por otro que precisamente contrarreste uno de nuestros principales problemas como es la constante incertidumbre en todos los ámbitos; creemos que con la dolarización total se conseguirá este objetivo” (Ginnatta).

El objetivo principal y más importante de la adopción de la dolarización fue asegurar una política que propicie el crecimiento sostenido de la economía de dicho país, disminuir la inflación a un digito por lo menos y aumentar las posibilidades de empleo. Adoptando la dolarización los principales objetivos serian:

* Erradicar todo tipo de gastos públicos innecesarios, lo cual representa una pérdida ya que es una salida de bienes.

* Acoger una nueva política de eficiencia en todo el gasto público, el cual debe enfocarse primordialmente en las inversiones sociales.

* Disminuir servicios de deuda externa por medio de otros mecanismos más eficientes con el objetivo de liberar recursos para un desarrollo.

* Absolutamente toda información que este directamente relacionado con tributos debe ser de libre y fácil acceso.

* El margen de discrecionalidad de los gastos por parte del Ministerio de Finanzas no debe sobrepasar el 2% de los gastos corrientes.

* Procurar que el endeudamiento vaya dirigido esencialmente a las inversiones públicas.

* Descartar todo tipo de exoneraciones arancelarias a aquellos agentes privados y públicos.

* Aplicar un sistema tributario eficiente y equitativo. * Imponer compensaciones enfocadas a los niveles socioeconómicos bajos, y de igual manera con instituciones provenientes del sector público con el principal objetivo de evitar futuras distorsiones en el ámbito financiero de estos sectores.

* Sancionar de manera severa a aquellos responsables de haber realizado actividades delictivas relacionadas a cuestiones como administración del Gobierno, asuntos bancarios, etc.

Con respecto a las principales ventajas de adoptar el dólar como moneda oficial en Ecuador según Rodrigo Mora Carchi constan de las siguientes:

* “La inflación convergió de niveles de triples dígitos a niveles internacionales” (Carchi, 2015), en otras palabras la inflación era un punto a favor hacia la dolarización ya que se tendría mucho mas control de aquel en el medio y largo plazo.

* Un mayor control en relación a la pérdida del poder adquisitivo salarial.

* Una notable disminución sobre las tasas de interés.

* Una posición favorable para aquellos grupos indefensos gracias a la disminución de la inflación.

* Elimino aquellas probabilidades de que la población se vea afectada por pérdidas consecuentes de las variaciones del tipo de cambio.

* Ecuador se libero de fuertes deudas.

* Al comienzo de la aceptación de la dolarización, la relación que existía entre el producto interno bruto y la deuda pública era aproximadamente el 100% del PIB.

* Indicios de buenas señales relacionado a la produccion interna.
Según algunos datos expuestos por el ex ministro de finanzas Francisco Swett demuestran el efecto positivo con la aceptación de la dolarización, la cual mantuvo estable a la economía ecuatoriana, como por ejemplo: Por el lado de la inflación esta se ha reducido hasta llegar a niveles normales. Gracias al petróleo el Ecuador ha pasado por momentos de crecimiento. Se han registrado un aumento en las inversiones y en la productividad (la cual tuvo un crecimiento aproximado del 20%). Hubo grandes mejoras en el aspecto fiscal ya que la recaudación de impuesto era más eficiente con la adopción de la dolarización. Los superávit primarios y el crecimiento robusto del PIB causaron la reducción en la deuda pública (Swett, 2015).
En el otro lado de la moneda, nos podemos dar cuenta ciertos aspectos no tan favorables con la aceptación de la dolarización como por ejemplo: Se esperaba que en el mediano y largo plazo la inflación decrecerá significativamente, sin embargo, en el corto plazo la inflación había estado creciendo en magnitudes importantes, porque hay una brecha entre la tendencia de la devaluación y la tendencia de la inflación. Se esperaban incrementos de precios adicionales en ítems tales como la gasolina porque ya se encontraban aprobados en el presupuesto general del Estado en servicios públicos (electricidad, gas, teléfonos, agua potable) que en aquellos tiempos estaban subsidiados, éstos subsidios tenían que ser suprimidos para así poder tener un avance en el proceso de venta de las empresas del Estado en los mercados internacionales, pues se requería urgentemente de éstos recursos frescos para garantizar el funcionamiento regulador de la economía. Junto con éstos incrementos de precios vendrían otros incrementos como los de las tarifas de transporte público. Y un nuevo aumento general de precios derivados de los crecimientos ya mencionados.
La pérdida de poder adquisitivo de los salarios se detendría en el mediano y largo plazo en razón de los bajos niveles de inflación esperados y por que no habría más devaluaciones de la nueva unidad monetaria; el problema en esos años radicaba en un nivel demasiado bajo de los salarios debido a las gigantescas tasas de devaluación e inflación que el Ecuador había experimentado. No era posible restablecer los niveles de salarios para los empleados en el sector público debido a que el gobierno estaría atado por la necesidad de mantener el equilibrio fiscal. En el sector privado los aumentos de salarios dependían del desenvolvimiento de las empresas y de la economía en general. Las compañías grandes serian capaces de incrementar los salarios en la medida que sus negocios mejoren, pero era improbable que las pequeñas empresas puedan contar incrementos en sus salarios. Otro punto desfavorable radicaba en que el país sería altamente dependiente de los cambios en la política económica de los Estados Unidos de Norte América. Había una incertidumbre también por parte de que la exportación de bienes y servicios del Ecuador, como por ejemplo, petróleo, banano, camarones, café, cacao, y flores, son muy frágiles, y no se sabía si el país tenía la capacidad para responder a súbitas e importantes reducciones de los precios de estos bienes.
Otra desventaja radicaba en la exposición a las crisis financieras y a probables inestabilidades de los mercados financieros internacionales, y de la economía en general que pudieran ocurrir en cualquier momento. Con el proceso de dolarización iba a haber una pérdida de ingresos por concepto de señoriaje, esto de los beneficios por la impresión de la moneda local, en nuestro caso particular el Sucre. Ecuador ya no percibiría nunca más recursos por éste concepto, ya que el señoriaje será percibido por el Gobierno de los Estados Unidos. Para reducir la pérdida del señoriaje el Gobierno Ecuatoriano podría considerar solicitar al Gobierno de los Estados Unidos, una participación por tal concepto una vez que el país llegue a estar oficialmente dolarizado.
Se especulaba que con el proceso de dolarización las empresas medianas y pequeñas enfrentarían serios problemas ya que era muy probable que ellas no tendrían la capacidad para enfrentar la estrechez del mercado doméstico, y que no serian capaces de alcanzar la eficiencia requerida para competir en los mercados internacionales, en tales condiciones, se puede estar conduciendo a la quiebra de las pequeñas empresas y a aumentar el nivel de desempleo a nivel nacional.
En Aquellos tiempos los bajos niveles salariales, y la alta tasa de cambio en relación con otras monedas era una ventaja comparativa que facilita las exportaciones a otros países especialmente a los vecinos como Perú y Colombia, pero con el paso del tiempo estas ventajas desaparecerían porque nuestra economía estaría atada al dólar. En el mediano y largo plazo seria más ventajoso importar que exportar bienes y servicios.

Bajo las circunstancias descritas, la población que se beneficiaria de la dolarización era muy poca y la distribución del ingreso seria más inequitativa que en aquellos momentos. Se estimaba que la brecha entre los ricos y los pobres se ampliará, lo cual queda demostrado en la actualidad.
Otro efecto esperado del proceso de dolarización era que las tasas de interés caigan lentamente a través del tiempo porque ya no habría más el riesgo cambiario y porque si el esquema funcionara adecuadamente la posición de riesgo país tendría a mejorar. En esos tiempos el Gobierno había decretado una conversión de tasas de interés para créditos concedidos en Sucres a su equivalente en dólares, lo cual para esa fecha las tasas de interés en dólares y su nivel para las transacciones renovadas eran entre un 20 a 30% anual. Nuevas operaciones de crédito no han sido abiertas últimamente.
Habría alguna confianza de que la fuga de capitales que se había venido dando en el país cese y que los recursos que salieron regresen, sin embargo, el mecanismo que se estaba siguiendo para descongelar los fondos congelados en Marzo del año 1999, no alimentaban la confianza del público debido a que los depósitos mayores de $4000 continuarían estando congelados al menos por tres o cinco años mas adelante, éste mecanismo revelaba que el sistema financiero no era lo suficientemente fuerte para enfrentar el proceso de dolarización. Por otra parte, las instituciones financieras internacionales y la comunidad internacional no habían dado un apoyo consistente al proceso de dolarización en el Ecuador. De cualquier manera tomaría algún tiempo para que la confianza en el sistema financiero y en la economía en general sean recuperadas.
Cabe recalcar que si la dolarización prevaleciera, la economía tendría que dirigirse a actividades productivas y no a actividades especulativas. El problema era que las actividades productivas tendrían que volcarse hacia el sector externo, porque el sector interno estaba totalmente deprimido. En estas condiciones surge el tema de la eficiencia y de la productividad. Mucho tendría que hacerse para alcanzar este requerimiento por parte del sector productivo.

Bibliografía
Carchi, R. M. (2015). Dolarizacion: ventajas y desventajas en la gestion de mercadeo.
Ginnatta, J. d. Dolarizacion en Ecuador.
Paredes, P. L. La dolarizacion.
Swett, F. (2015). La dolarizacion en Ecuador. Guayaquil.